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在山东省枣庄市山亭区，一个只有53万人口的小县城，一场关于司法供给侧结构性改革的“大戏”正如火如荼地上演。山亭区人民法院大力推进诉讼案件诉前调解中心建设，建立四项机制，打造“枣调好·亭好调”诉前调解新品牌，在探寻诉源治理的实践路径上，交出一份优异的答卷。
找准职责定位，从“法院主推”到“党委主抓”
“诉讼仅是解决矛盾纠纷的诸多手段之一，且往往处于解纷方式的最后一环，法院一家不能包打天下，诉讼方式也并不能‘包治百病’。”山亭区法院党组书记、代院长衣媛媛说。山亭区法院经过近3年的不断实践和艰辛探索，实现收案数量降幅超10%、诉前调解成功率超56%，服判息诉率逐年稳步提升的“两升一降”良好成效。
随着探索的不断深入，2022年，山亭区法院计划投资2余万元，一体式建设区东站式”矛盾纠纷调解中心和区法院诉讼案件诉前调解中心，将60%的法治力量向引导和疏导端用力，推动更多矛盾纠纷源头、前端化解，息诉止讼。
山亭区法院起草并推动山亭区委办公室、区政府办公室于2023年2月27日印发《关于推进区法院“诉讼案件诉前调解中心”建设的意见》等4部文件，真正将法院工作纳入区委政法委的统一管理之下，实现了由前期法院主推向党委主抓的关键跃升，初步建立起“党委政府领导、政法委统筹、法院指导、部门参与、社会协同”的东站式”矛盾纠纷化解工作大格局，成功走出一条可借鉴、可推广、可复制的“山亭模式”。
整合资源力量，从“物理集聚”到“化学反应”
“我们依托丘站式’矛盾纠纷调解中心的设立，19个行业部门集中入驻，将75家单位、179名调解员纳入人民法院调解平台，同时利用‘雪亮工程’远程视频系统，与10个镇街、280个村（社区）实现视频连线，有效整合线下线上各类调解资源，变‘九龙治水’为‘握指成拳’，实现‘集零为整’、体系化作战。”山亭区委书记王德海说。
在考核机制上，将诉前调解成功率、诉前调解成功案件数、万人成讼率、无讼村居建成率等指标纳入高质量发展综合绩效考核、平安建设评价指标、平安建设领导责任制体系、党政主要负责人述法评议体系，加大相关考核权重，每月进行通报排名，在党委层面压紧压实三级责任，健全条块结合、上下联动参与诉前调解、深化社会基层治理的责任体系。
山亭区法院主动将诉前调解的“调”向前延伸，把诉前调解案件分配至员额法官名下，压实其诉前调解指导责任，将法院调解、诉讼有机嵌入各条块调解工作中，实现了“双调互嵌融入、调诉无缝对接”，培植了具有普适性、创新性、实效性的“山亭优势”。
优化运转流程，从“单打独斗”到“内外联动”
山亭区法院在诉前调解中心下设指挥调度中心，协同区委政法委对案件进行分配、跟踪、调度和指导。横向由指挥调度中心根据区委政法委的指令将案件委派至19家行业部门；纵向委派至案件属地的10个镇街东站式”矛调中心，由其指派专职人民调解员开展调解工作，5处人民法庭的东镇街一法官”提供法律指导，村“两委”干部、网格员、村居法律顾问、“五老”乡贤协助配合参与调解工作。
与此同时，山亭区法院对诉前调解实行案件化管理，一案一调解卷宗，对于当事人基本信息、无争议事实、案件争议焦点、初步调解意见、送达地址确认等相关信息进行“五固定”。在调解效力上，诉前调解不成功转立案审理的案件，诉前调解卷宗中已经当事人双方、调解员确认的案件事实，原则上不允许推翻，案件裁判结果原则上应与双方的调解方案差距不大，否则须由承办法官作出书面说明。
在流程转换上，对于委派调解成功的案件，根据当事人的申请，由承办法官对案件进行司法确认，出具相关法律文书或者作撤诉结案处理。对于委派调解不成功的案件，于3日内进行正式立案。对于简单案件，由“1名员额法官+3名法官助理+3名调解员+2名书记员”的速裁调解指导团队进行当场立案、当日开庭、当日宣判。对于复杂案件或者类型化案件，则转由精审团队或者类案审判团队，实行繁案精审、类案专办。
落实保障待遇，从“要我调解”到“我要调解”
为了调动调解员工作积极性，山亭区委拿出真金白银提高调解员工作待遇，仅2023年上半年，区财政就下拨专项资金近百万元对调解员进行个案奖补。同时，定期开展“金牌调解员”评选奖励活动，对于不胜任工作的调解员按程序及时进行调换。
法官和法官助理是开展调解工作的核心队伍，山亭区法院充分发挥差异化绩效考核“指挥棒”“风向标”作用，将诉前调解工作分解到考核办法之中，加大诉前调解案件权重系数，按照1:1.5的比例计入法官和法官助理实际办案数，与其奖励性绩效考核、职务职级晋升、评先树优相挂钩，充分调动他们参与诉前调解的积极性，真正实现由“要我干”为“我要干”的转变。
改革成效如何，数据和成效来说话。山亭区法院调解和审判工作实现“双丰收、两促进”。今年1-7月，共开展诉前调解案件2132件，调解成功996件，诉前调解案件成功率达46.72%，结案率82.24%，居全省第33位，一审案件改判率0.17%，居全省第2位，上诉案件改判率2.56%，居全省第5位，服判息诉率92.38%，居全省第16位，主要审判质效指标持续稳居全省第一方阵，奋力跑出了可持续、扬优势的“山亭速度”。
原标题：《以诉前调解小切口做实诉源治理大文章山东枣庄山亭区法院推进诉讼案件诉前调解中心建设》
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